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Observatorio del Agua

OBSERVATORIO DEL AGUA Y LAS CUENCAS DE LA AMAZONIA PERUANA

1. Concepto

2. Propósito

3. Sostenibilidad y funcionalidad del agua

4. Indicadores de sostenibilidad y funcionalidad del agua

5. Vigilancia social

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1. Concepto

Existe una creciente sensibilidad en la sociedad sobre la importancia vital del agua y las cuencas para asegurar calidad de vida actual y futura.  La sociedad también es consciente de la pérdida de capacidad del territorio nacional y sus instituciones para regular el agua y superar los serios problemas de calidad resultado de la contaminación del agua y la degradación de los ecosistemas asociados. La cultura y el conocimiento sobre el agua y sus cuencas aún no están a la altura de los retos que plantea la originalidad del agua y la sostenibilidad de la misma.

En efecto, el agua es un sistema de comunicación, transmisión y ordenación de los paisajes, por ello es imprescindible reconocer su determinante contribución a todas las formas de reproducción, crecimiento y renovación. Tan sustantiva es la sostenibilidad del agua como la cultura del agua que se originan de la acción humana que se llaman respeto, cuidado, reciprocidad y sensibilidad.

Para gestionar la sostenibilidad del agua y sus cuencas se requiere de modelos que busquen  superar el enfoque tradicional de la gestión del recurso que orienta hacia una perspectiva de oferta y se reoriente hacia una gestión integral y ecosistémica, orientada desde la demanda.

En esta perspectiva, se adopta el modelo de gestión FPEIR (Fuerza motriz, Presión, Estado, Impacto y Respuesta) diseñado para responder a la sostenibilidad de este valor y fuente natural, complementado con el enfoque del modelo de GIRH (Gestión Integrada del Recurso Hídrico)  por su enfoque integral de múltiples fuentes, usos y actores. La participación social, el conocimiento científico y local, el manejo y la gestión adaptativa son ingredientes sustanciales para el enfoque de la gestión y gobernanza de la sostenibilidad y funcionalidad del agua y de las cuencas.

 

El modelo de gestión de sostenibilidad del agua requiere contar con instrumentos modernos como los sistemas de información. Estos instrumentos también requieren ser reconceptualizados para pasar de ser solamente de promoción de la conservación y uso sostenible, adicionen diseños y servicios de información para la toma de decisiones.

Pasar del concepto a la práctica requiere considerar herramientas que complementen los sistemas de información para convertirlos en verdaderos instrumentos de toma de decisiones para monitorear la sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas con base a indicadores y la participación de los actores clave para este objetivo social.

Por ello la propuesta considera alcanzar un sistema de información integrado con el funcionamiento de un observatorio de la sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas con la vigilancia como expresión de la participación pública y ciudadana para el monitoreo del logro del objetivo social de conservación y uso sostenible del agua y de las cuencas asociadas, alimentado con información resultado de la investigación.

 

2. Propósito y funciones

Poner a disposición de la sociedad información de calidad, resultado de la investigación, para contribuir a la toma de decisiones y la participación social en relación a la sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas amazónica.

Identificar oportunidades, sinergias y socialización de diversas instancias institucionales y participación multidisciplinaria en torno a la conservación y uso sostenible del agua y las cuencas de la Amazonía peruana.

Aportar con las bases científicas para la formulación de políticas públicas sobre el agua, así como con iniciativas, emprendimientos y capacidades para una eficaz participación del país en los compromisos internacionales sobre la sostenibilidad del agua en la Amazonía.

Contribuir a la gobernabilidad del agua en la Amazonía peruana fortaleciendo la institucionalización de mecanismos de participación y asociación pública privada en torno a la sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas.

Entre las funciones más importantes se proyectan las siguientes:

  • Monitoreo de la sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas amazónicas
  • Documentación y divulgación de resultados de la investigación científica
  • Desarrollo de capacidades en gestión e investigación sobre sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas
  • Información sobre los procesos de sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas
  • Apoyo a procesos de toma de decisiones, vigilancia y participación pública.

 

3. Sostenibilidad y funcionalidad del agua

Se toma como referencia la propuesta desarrollada por el equipo del Observatorio de Sostenibilidad de España (OSE) basada en las orientaciones de políticas sobre el agua de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA).

La sostenibilidad del agua considera un enfoque de integridad para mantener la cantidad y calidad del agua, los servicios ecosistémicos de sus cuencas, la atención segura a los diversos usuarios, la participación inclusiva y democrática y en consolidación de la cultura del agua basada en el respeto, cuidado, reciprocidad y solidaridad.

Para ello los modelos de gestión de sostenibilidad consideran criterios e indicadores sobre las fuerzas motrices o fuentes de presión, presiones, estado, impactos y respuesta.

El análisis de la funcionalidad del agua a escala de cuenca, busca asegurar la viabilidad y la buena salud de ésta, manteniendo a sus factores o variables clave en sus rangos naturales de variación. Metodológicamente se propone lleva a cabo un análisis integrado centrado en cuatro aspectos: (1) usos, (2) sostenibilidad, (3) mantenimiento de las funciones ambientales del agua y (4) eficacia de su gestión.

El análisis parte de la idea que un uso sostenible del agua a escala de cuenca es aquél que mantiene la multifuncionalidad del agua, buscando resolviendo las interrogantes siguientes:

· La derivación de agua para usos humanos ¿se hace en una cuantía razonable? ¿Cuánta agua se gasta y qué representa? Este diagnóstico, ¿mejora o empeora a lo largo del tiempo?

  • ¿Se hallan los usos del agua razonablemente integrados en el ciclo hidrológico natural?
  • ¿Se mantienen las principales funciones ambientales del agua (mantenimiento de paisajes, espacios naturales, biodiversidad)?
  • ¿Se realiza una gestión eficiente de los recursos y de las infraestructuras hidráulicas?
  • ¿Se aplica una gestión adaptativa de los recursos hídricos y teniendo en cuenta el cambio climático?
  • ¿Se fortalecen las instituciones para una gestión más sostenibles del agua?

Uno de los principales desafíos de esta propuesta metodológica es identificar información, principalmente la socioeconómica, a nivel de cuenca, toda vez que el sistema estadístico nacional se centra en las demarcaciones políticas.  Así mismo, no siempre se cuenta con capacidades institucionales y humanas a para enfrentar un análisis integrado ya que en el mejor de los casos la información está presente en forma sectorial.

 

4. Indicadores de sostenibilidad y funcionalidad del agua

El diseño y uso de indicadores son la base para alcanzar los objetivos de un observatorio y de los mecanismos de monitoreo y de  vigilancia social.

El modelo FPEIR proporciona la base metodológica para identificar criterios e indicadores para la sostenibilidad del agua.  Los indicadores son el resultado de un proceso riguroso de selección con equipos multidisciplinarios con amplio conocimiento del territorio y de sus procesos sociales, económicos, ambientales e institucionales en torno al agua y las cuencas.  El observatorio del agua y las cuencas amazónicas con la facilitación de investigadores del IIAP y otras instituciones amazónicas y nacionales avanzará en torno a este objetivo. A continuación se muestran algunos indicadores basados en las propuestas de la AEMA y el OSE.

Indicadores de fuerza motriz o factor determinante

  • Densidad de población
  • Superficie de cultivos intensivos
  • Valor agregado bruto de la industria más contaminante
  • Precipitación
  • Carga sedimentaria

 

Indicadores de presión

  • Distribución de agua por usuarios
  • Consumo de fertilizantes
  • Consumo de pesticidas
  • Abastecimiento urbano

 

Indicadores de estado

  • Anomalías en la precipitación
  • Anomalías en la temperatura
  • Caudales de ríos
  • Índices de explotación y consumo
  • Contaminación orgánica

 

Indicadores de impacto

  • Superficie de aridez
  • Productividad de la pesca
  • Cambios en ecosistemas asociados

 

Indicadores de respuesta

  • Precio del agua
  • Inversión en medidas de conservación
  • Capacidad de reutilización
  • Eficiencia en el uso del agua urbano

El análisis de funcionalidad suele ser complejo y requiere de manejo de suficiente información, sin embargo esta puede ser simplificado, tal como lo propone la OSE para casos específicos de cuencas con bajo perfil de información. Para ello propone una estructura de análisis de funcionalidad basada en indicadores biológicos y socioeconómicos, tal como se muestra a continuación:

 

Funcionalidad para la vida natural

  • Flora acuática (fitobentos).
  • Flora acuática (macrofitos).
  • Fauna bentónica de invertebrados: macroinvertebrados
  • Fauna íctica (peces)
  • Especies vegetales
  • Zonas protegidas

 

Funcionalidad para las actividades humanas

  • Abastecimiento humano y disposición de aguas servidas
  • Abastecimiento industrial y disposición de aguas servidaS
  • Suministro agrícola (regadío) y contaminación de agua
  • Uso recreativo actual y manejo de residuos
  • Regulaciones del caudal y alteraciones morfológicas para el uso del agua

 

5. Vigilancia social

Tiene como objetivo la participación de los diversos tipos de involucrados con el propósito de monitorear los indicadores y dar respuestas con fundamentos técnicos y científicos sobre la  funcionalidad y sostenibilidad del agua y las cuencas. Los productos deben ser un conjunto de medidas que atiendan la coyuntura,  el mediano y largo plazo promoviendo la incidencia política y las acciones correctivas en la gestión; así como, detectar los vacíos de información,  la calidad de los mismos y alimentar la agenda de investigación.

El modelo de vigilancia social del Observatorio puede ser no estructurado institucionalmente conformado como grupo técnico consultivo multidisciplinario. O puede ser un modelo estructurado regido por la ley de los recursos hídricos (Ley N° 29338) que establece los Consejos de los Recursos Hídricos de la Cuenca amazónica (Artículo 254 del Reglamento de la Ley).

El modelo de vigilancia social será conformado como parte del proceso de construcción de los indicadores de sostenibilidad y funcionalidad del agua y las cuencas.

 

 

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